榆林市教育局2017年部门决算及“三公经费”支出情况说明

（一）聚焦“追赶超越”目标，各类教育取得新发展

1.推进义务教育均衡发展。大力改善薄弱学校办学条件，2017年共落实资金3亿元，启动全面改薄和标准化建设项目188个。加强校长教师交流轮岗，全市参加交流轮岗的校长和教师分别为60名和1374名，其中骨干教师有476人，占比达到33.1%。深入实施学校发展共同体建设，共建成151个学校发展共同体，各县区普遍建立起名校+农村学校、名校+薄弱学校和名师+农村教师的教育孵化机制。强力推进义务教育均衡发展和“双高双普”创建工作，建立创建月报制度和局领导包抓督导机制。府谷、子洲等6个县区通过国家义务教育基本均衡县评估认定，横山区通过陕西省“双高双普”达标验收。目前，全市共建成义务教育均衡县11个、“双高双普”达标县区7个。

2.推进学前教育普惠发展。启动实施第三期学前教育三年行动计划，规划在2017-2020年，全市新建和改扩建275所幼儿园，预计新增学位3.5万个。2017年，启动57个幼儿园建设项目。加快示范性幼儿园创建步伐，建成2所省级示范幼儿园和14所市级一类幼儿园。加强普惠性民办幼儿园评估认定，出台《榆林市普惠性幼儿园认定及管理办法》，全市普惠民办幼儿园达到390所，普惠率达到79%。制定《榆林市民办幼儿园管理办法》，联合有关部门进行拉网式排查，取缔无证幼儿园5所，限期整改11所。大力开展与市外示范幼儿园结对帮扶活动，被帮扶的21所幼儿园都实现了升级晋档。

3.推进高中教育优质发展。加快标准化高中创建步伐，落实资金2765万元，启动普通高中改造项目13个，建成省级标准化高中3所，评估认定市级标准化高中2所。召开全市高考备考推进会，确立了以提升高中整体质量为主线，实现二本上线整体提升4%、冲刺名校点上高位突破的2017年高考“一体两翼”的奋斗目标。通过开展“高考管理校校行”视导、高校自主招生政策研究、组织高考模拟考试和召开新高考备考研讨会等活动，狠抓高中教育内涵发展。实施联合培养人才“春笋计划”，组织高中理化生奥赛，有300多名学生获奖。全市高考二本上线11426人，比2016年提高4个百分点，600分以上考生增加41人，增幅14.5%，全面实现“一体两翼”目标。召开全市普通高中提升教育教学质量会，表彰奖励了一批先进学校。

4.推进职业教育创新发展。实施职业教育基础设施提升工程，落实资金1895万元，对榆林市职教中心等8所学校的实训基地、校园校舍等进行升级改造。启动创建省级中职特色学校、精品专业和示范性实训基地，靖边县建成国家级农村职业教育和成人教育示范县。出台《关于加快发展现代职业教育的实施意见》等三个文件，为现代职业教育和社区教育改革发展奠定了政策基础。推进职业教育产教融合，对中职学校进行办学大检查和质量统计评估分析，努力提高人才培养水平。全市单招本科上线790人，上线率73.83%，占到全省招生总计划的38.92%。深化校企融合，为中职学生搭建就业平台。开展职业教育宣传周系列活动，学生参与率达到85%。组织参加全省职业院校技能大赛，有104名选手获奖。狠抓在职教育，全年共完成各类开放教育和“一村一名大学生”教育7520人次。

5.推进信息技术融合发展。投资2.7亿元，大力推进“三通”提档升级，全市数字教育资源覆盖率达到99.7%，建成市级教育信息化示范校31所，建成榆林市教育数字图书馆，注册教职工达到4.3万人，市直学校40个高一班级全部建立智慧教室，米脂县建成全市首个县域教育云服务平台。大力开展“一师一优课、一课一名师”活动， 90%以上的专任教师在陕西教育人人通综合服务平台进行了“晒课”。开展新媒体新技术应用大赛和微课制作大赛，教师荣获国家平台优课评选奖居全省第三。

（二）树立“以人为本”理念，素质教育呈现新亮点

1.实施文化立校工程。启动教育系统全员读书活动，通过举办“三会三赛三读”活动，着力推进书香校园建设。全面推进“1155”德育模式，大力开展“八大习惯”、“六大创建”和“校园十佳之星”等创建评选活动，表彰奖励了1000名市级“校园十佳之星”。深入开展培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”活动，着力推动社会主义核心价值观教育进教材、进课堂、进师生头脑。结合“中国梦”和“一带一路”，开展传承中华优秀传统文化教育系列活动，培养学生家国情怀。大力开展学校文化建设“新体系·大构建”活动，建成12所市级文化建设示范校和13所市级语言规范化示范校。

2.实施质量强校工程。完善高考评价方案，设置二本上线率、特色办学等9个评价维度，借助差异评价，激发不同层次学校提升质量、办出特色。对全市17所义务教育学校的13860名学生进行了质量抽样检测，积极探索建立教育质量评估考核体系，引导中小学树立全面质量观和多元评价观。加强课堂教学改革顶层设计，开展了义务教育课堂改革“新常态·大视导”活动，积极推进高中生涯教育和“走班教学”改革，促进了与新高考改革的有效衔接。全国第三届小学“语文主题学习”课堂教学竞赛在榆阳区举行。

3.实施特色办校工程。开展阳光体育运动，举办青少年校园足球联赛，建成77所市级校园足球特色学校。加强中小学艺术教育，建成3所艺术学校示范校,举办首届艺术节成果展演，定边县二小的“定边娃娃腰鼓”入选了中国教育电视台系列节目。加强中小学心理健康教育，评估认定155个心理健康达标辅导室。构建校外教育公共服务体系，建成榆林市示范性综合实践基地和4个县级教育综合实践基地。开展特色学校创建活动，市二中等三所学校创建全国影视教育示范校，靖边四中等学校创建科技特色学校，评选认定3所学校为“榆林市中小学劳动实践示范基地”。推进中小学开展研学旅行，出台《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》，选派代表队参加勉县传统文化夏令营和杨凌现代农业夏令营。

（三）实施“人才强教”战略，队伍建设彰显新活力

1.坚持师德师风为先。全面落实师德六项制度，组织有偿补课专项检查，从严查处以教谋私、有偿补课等违纪行为。充分发挥先进示范效应，广泛开展优秀教师先进事迹系列宣传报道和“美德少年、美德教师、美德家长”评选表彰活动。全市共评定“优秀德育工作者”27名、师德标兵69名、师德先进个人185名、教书育人楷模57名、师德先进集体142个。

2.注重业务素质提升。出台中小学教师市级培训管理办法及培训计划,全年共完成市级各类培训1.6万人次。与扬州市签署了《扬榆教育合作框架协议》，建立教育行政干部、校（园）长、骨干教师三级交流培训机制。开展青年教师学科能力竞赛活动，23237名教师参加了比赛。

3.加强骨干体系建设。着力打造百名骨干校长、千名骨干班主任和万名骨干教师的教育梯队。评定市级“教学能手”102名，其中53人荣获省级“教学能手”。10名教师评为省级教学名师，15名教师评为省第三批学科带头人，16名教师被确定为省第四批学科带头人培养对象。通过建立名师工作室、学科带头人工作坊、教学能手工作站以及示范教学、专题讲座等形式，促进广大教师专业化成长。

4.实施人才引进计划。全市招聘乡村特岗教师845名，在北师大和陕师大招聘会上共招聘教师1072名，进一步优化了教师队伍学科结构。在重点培养本土人才的基础上，积极引进优秀校长、名师团队和名校办学模式，形成从学前到高中的基础教育示范体系。神木市开始面向全国引进基础教育领域高端人才。

（四）启动“改革创新”引擎，目标管理迈上新台阶

1.教育综合改革有序推进。深入调研教育领域综合改革，形成了榆林教育正在由“能上学”向“上好学”转变、由普惠均衡向优质均衡转变、由改善硬件向软硬件整体推进转变的基本判断，初步搭建起教育改革发展的“四梁八柱”。扎实推进全市教育目标管理，努力实现单一模式向多元化转变、“掐尖式”培养向全面培养转变、传统式培养向特色化转变，使每一所学校都有发展的目标，每一个学生都有终身发展方向、学业发展计划和升学发展目标。清涧县推进岗位目标责任制等“四制”改革，大力破解教育改革发展的难题。

2.招生制度改革日趋完善。在全省率先实施阳光招生、均衡编班政策，小学和初中起始年级统一实行就近入学、统一编班、随机派位和均衡配置教师。全面深化中考招生制度改革，运用信息化管理手段，对招生计划、志愿填报和录取工作进行统筹管理，重点将志愿填报形式由梯度志愿改为平行志愿，印发宣传手册，召开新闻通气会，改革政策平稳落实，社会反映良好，实现了“平安招生”的目标。这些举措，得到了省教育厅的肯定，要求总结榆林经验，在全省推广。

3.人事制度改革不断深入。按照“分类实施、整体推进”的原则，榆阳区、高新区和神木市开展了校长职级制改革试点工作。目前，高新区所有校长、榆阳区新建学校校长和神木市新任校长全部取消了行政级别，实行校长职级制。在总结试点经验基础上，研究制定全面推行中小学校长职级制改革的实施意见。启动教师工资绩效制改革，落实教师绩效考核和教学质量专项经费，研究制定市直学校试点方案，使绩效真正体现在教学管理、师德师风、教育质量等方面上来。

（五）坚持“为民服务”导向，教育惠民推出新举措

1.免费政策持续保障。全面落实义务教育“零收费”、学前三年和高中免费政策。2017年，共落实免费教育资金2.94亿元，惠及全市中小学生和在园幼儿共63.11万人。落实资金1.05亿元，全面实施义务教育学校营养改善计划。

2.教育扶贫精准发力。召开全市教育精准扶贫工作现场会，建立四级联动工作机制，共识别建档立卡贫困学生67602人。严格落实“控辍保学”十项制度和“七长”责任制，83名辍学生全部复学。实施困难学生资助政策，落实资金1.25亿元，惠及14.25万人，其中建档立卡贫困户学生4.38万人。落实生源地信用助学贷款政策，发放贷款1.04亿元，惠及学生18410人。组织师生结对帮扶，4.8万名教师结对帮扶5.2万名建档立卡贫困生。在全省率先建成教育精准扶贫管理信息平台，搭建了信息查询和监测平台。全省推进校本研修助力教育脱贫经验交流会在横山召开。落实派驻帮扶任务，向米脂县磨石沟村派驻第一书记和扶贫工作队，给磨石沟村争取建设资金10万元。

3.技能培训扎实推进。积极开展农村实用技术、农村劳动力转移、新型职业农民以及建档立卡贫困户培训，全年共举办培训130期，完成职业技能培训任务16010人，切实提高了职业教育为民服务水平。米脂县职教中心的农技培训、烹饪培训、月嫂培训为贫困家庭就业开辟了新渠道。

4.灾后重建如期完成。7.25特大洪灾发生后，市县教育部门第一时间赶赴受灾学校查看灾情、评估损失、建立台账，组织开展灾后自救。多方筹资6539万元，通过自建、援建和捐建等方式，加大灾后重建力度，保证了受灾的88所学校在秋季按期开学。

（六）巩固“两学一做”成果，行风建设取得新成效

1.加强基层党的建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全市有3.8万名教师和37万余名中小学生参加了党建“十大专项行动”。召开2017年党建工作推进会，出台《关于加强全市中小学校党的建设工作的意见》，理顺了中小学校党建工作管理体制。组织全市教育系统110个支部、5个总支和2个党委进行了换届选举，选配党务干部1100余人。深入学习宣传党的十九大精神，编印《学习贯彻党的十九大精神资料汇编》,组建宣讲团队开展“十九大精神进校园”活动。建立“党组统领，党委实施，监察配合”的党建常态化督查机制。对151所中小学幼儿园进行了督查。始终坚持从严治党，与局属单位签订了党风廉政建设责任书，制定主体责任清单，建立记实制度和常态约谈机制。集中开展“升学宴”、“谢师宴”和教育“三乱”等专项治理行动。共核查处理各类来信来访7件，转办网络舆情85条，查办“三乱”案件12起，营造了“绿水青山”的教育生态。

2.加大追赶超越力度。确立“远学北京，近学西安，毗邻学鄂尔多斯”的追赶超越总体思路。制定2017年“追赶超越”行动计划，将任务细化分解到各个科室、各个县区、各个季度，每季度进行总结点评，对存在的问题进行集中整改。各县区教育局和各级各类学校都能结合实际、廓清思路，瞄准先进，卯足干劲，形成了教育系统鼓劲加油、追赶超越良好态势。

3.加强干部作风建设。结合开展解放思想大讨论和十大战略问题研究，在全市教育系统集中开展了以“正风肃纪、提高效能、改善服务、优化环境”为主题的纪律作风整顿，重点解决干部教师纪律作风、思想工作等方面存在的突出问题。共征集到建议意见28条，及时制定整改台账，逐条进行整改落实。加强领导班子建设，建立“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的权力制约监督新模式。建立班子成员主持机关集体学习制度，强化“三项机制”实践运用，对县处级领导干部进行日常星级考评。制定《市教育局工作人员平时考核手册》，作为评优树模的重要依据。对校园长进行岗前任职培训考核，把持证上岗作为新提拔使用校长的重要依据，真正建立起优胜劣汰的选人用人机制。

4.加大督导考评力度。出台《榆林市“三风”督导评估方案》，组织市内外教育专家对市直学校进行“教风、校风、学风”督导评估。对子洲等七个县区进行了义务教育均衡专项督导，对佳县、清涧县党政主要领导优先发展教育进行督导考核，对各县市区教育局和局属单位进行了年度目标责任考核，对横山等六县区创建义务教育均衡县区进行了群众满意度测评，满意度均在85%以上。神木建成省级中小学校责任督学挂牌督导创新县。

5.切实优化教育环境。优化法制环境，全面启动“七五”普法规划，建成省级依法治校示范校28所。探索建立管办评分离制度和现代学校制度，推进教育治理体系和治理能力现代化。加快简政放权，完善市教育局“权责清单”，将2项行政审批下放到县区。优化考试环境，以“宣传教育、督查巡视、检查评比”为抓手，开展考风考纪专项治理行动，实现了“平安考试”的目标。优化舆论环境，建立信息公开平台，把教育改革发展的重大决策和审批事项，在榆林教育网、政务微博和官方微信上向社会公开。在榆林教育网发布信息264条，发布政务微博56条和官方微信29条，回复办理百姓问政29件。优化安全环境，全面落实《公共安全教育》课程，广泛开展安全教育系列活动，组织各类校园安全检查53次，累计整改安全隐患108处。全市教育系统始终保持平安和谐稳定的良好态势。

三、部门决算单位构成

从决算单位构成看，本部门的部门决算包括部门本级（机关）决算和所属事业单位决算。

纳入本部门2017年部门决算编制范围的二级决算单位共有19个。其中，榆林市教育工会委员会与榆林市教育局合署办公，榆林第二实验中学2018年已合并移交至榆林学院。包括：