关于市政协四届三次会议第051号提案回复的函（榆政教函〔2018〕83号）

榆林市工商联：

您提出的《关于加大榆林城区公办幼儿园建设的建议》（第051号）收悉。现答复如下：

您提出的建议非常中肯。2010年榆林中心城区共有39 所学校，城区公办幼儿园仅有2所，其余小学18所、初中10所、高中9所。榆林中心城区学校数量不足、布点不合理、标准化程度较低，“大班额”和“上学难”问题尤为突出。

一、“十二五”期间缓解榆林城区就学压力

2011年6月，我市召开了全市教育工作会议，同时制定下发了《关于加快建设教育强市率先基本实现教育现代化的决定》、《关于大力发展学前教育的意见》和《关于印发榆林城区学校建设实施方案的通知》等六个重要文件，通过启动实施“学前教育行动计划”和“榆林城区学校建设”两个专项行动规划，逐步缓解榆林中心城区就学压力大的问题。

（一）启动榆林城区学校建设

2011年至2015年，榆林中心城区新建、改扩建45所学校，占地面积约2224.64亩，建设投资约41.66亿元，其中新建学校38所（幼儿园12所、小学19所、初中2所、高中5所），同时改扩建原有的7所中学。截止目前所有学校建成投用，榆林城区新增学位62520个（高中18390个、初中11700个、小学27660个、幼儿园4770个）。

（二）实施学前教育行动计划

2011年-2016年先后启动实施了榆林市第一期、二期学前教育行动计划，共新建、改扩建幼儿园457所，其中城区标准化幼儿园106所，乡镇中心幼儿园216所，村级幼儿园135所，投资7.8亿元，增加学位8.45万个。同时实施“义务教育阶段全面改善薄弱地区办学条件项目”、“义务教育均衡县创建”、“双高双普”等一批重点项目，建成了一批国家级、省级示范学校，县区学校办学条件了得到显著的提升，也从根源上有效地缓解了因部分县区适龄学生挤入榆林城区上学造成的就学压力。

二、“十三五”期间解决榆林城区公办园就学压力

我们集中进行了一轮学校建设，榆林中心城区学校达到了77所，幼儿园16所、小学38所、初中13所、高中10所，有效缓解了榆林城区“上学难”的问题，但这个问题仍未被彻底解决。随着经济社会的发展，国家二孩政策的全面放开，城市人口将持续增加，同时人民群众对优质教育资源的需求也更加迫切。“十三五”期间我们将从以下几个方面入手，着力解决榆林城区公办园就学压力大的问题。

（一）继续加大公办幼儿园建设

2017年，我们相继启动了第二期榆林城区学校建设方案与第三期榆林市学前教育行动计划，把两个方案相结合同时实施。计划2017-2020年，全市新建、改扩建275所幼儿园，新增学位41393个，其中榆林中心城区新增建设33所公办幼儿园，预计新增学位10890个，分别由市教育局、市机关事务管理局、市妇联、职业技术学院、榆阳区教育局、高新区管委会等六家责任单位实施，规划的新增学校覆盖榆林老城区、东沙片区、西沙片区、南郊片区、高新区和西南新区。

与此同时，鼓励企事业单位和集体利用闲置资产改建公办园，鼓励各县市区和高新区对经济适用房、廉租房等小区内幼儿园采用收购、租用等方式改办为公办园，扩大公办资源，实现公办幼儿园广覆盖、保基本。老旧城区、棚户区改造和新城区、城镇小区建设要按《陕西省城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小学的指导意见》配建幼儿园，新建小区达到1500户以上必须配建幼儿园，并移交县区教育部门归口管理。

截至目前，榆林城区启动建设的幼儿园已投用1所，主体完工5所，开工8所。今年9月份开学可投用8所，可增加学位3150个。

（二）完善保教费管理机制

坚持公办民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育的服务能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。今年我们会同市物价局、财政局出台了《榆林市普惠性幼儿园认定及收费管理办法（试行）》，将在9月份开学时执行。从今年起，公办幼儿园在财政补助的基础上，幼儿园按分类认定保教费标准向家长收取差额保教费。营利性民办幼儿园的收费标准，实行市场调节政策，县市区不予财政补助。非营利性民办园认定为普惠性幼儿园，依据分类认定、限价收费、差异补助等办法，由政府给予相应补助。届时普惠性幼儿园的比例将不断扩大，城市低收入人群入公办园的问题将得到有效解决。

各县市区、高新区要按照省定标准，分年度为幼儿园添置设施设备、购置玩教具、图书等，改善办园条件；鼓励县区设立普惠性民办园改善办园条件奖补资金，对普惠性民办园进行补助，引导民办幼儿园举办者加大投入，改善民办园办园条件，提高标准化办园水平。

（三）加强幼儿教师队伍建设

开展新一轮幼儿教师全员培训，制定年度园长、教师培训计划，每年市级培训园长200人、骨干教师500人。各县市区、高新区和幼儿园要以需求为导向，积极开展县级培训和园本培训。要结合教育系统全员读书活动，所有教师每年阅读10-15本学前教育方面专业书籍，提高教师专业素养。

深入开展“园长大讲坛”、“幼儿教师技能大练兵”活动和“名优教师建设工程”，遴选确定重点培养对象，为幼儿园培养一批榆林名师、学科带头人、教学能手和研究性、专家型园长。鼓励县市区开展园际之间教师交流和巡回支教工作，提升农村幼儿园和民办园教师专业素养。

（四）强化管理监督体制

实行属地化管理，已被认定的普惠性幼儿园，确保其面向社会提供普惠性服务。要严格实行幼儿园登记注册制度和年检制度，对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理等实施动态监管，作为幼儿园类别评定的重要依据；建立幼儿园信息管理制度和公示制度，及时向社会发布幼儿园基本信息，接受社会监督。

通过我们的不懈努力，“大班额”和“上学难”问题将会逐步消除，优质教育资源也将不断扩大。感谢您对教育工作的关心和支持，希望您提出更多宝贵意见。

榆林市教育局

2018年7月27日

（抄送：市政协提案委员会，市政府督查室）